“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！秉h的十九大報告把“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一。朝陽膨潤土
面對新時代，中國礦業(yè)行業(yè)更需要法治保駕護(hù)航，通過“堅持依法治礦”來促進(jìn)礦業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。一家專注于礦產(chǎn)能源領(lǐng)域的專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，北京市雨仁律師事務(wù)所10余年來服務(wù)了包括國土資源部、國家能源局等眾多行政事業(yè)單位，中礦聯(lián)等行業(yè)協(xié)會學(xué)會，以及中金、神華、華夏建龍等國有民營企業(yè)和跨國公司等。朝陽膨潤土技術(shù)
中國礦業(yè)報2017年初首次推出由北京市雨仁律師事務(wù)所整理的《2016年度影響中國礦業(yè)之十大法規(guī)政策》后，在業(yè)內(nèi)引起了很大反響。朝陽呈祥膨潤土有限公司
新年伊始，北京市律師協(xié)會環(huán)境資源委員會主任、北京市雨仁律師事務(wù)所創(chuàng)始人欒政明，北京市雨仁律師事務(wù)所合伙人、礦產(chǎn)能源法律研究中心主任申升，再度與中國礦業(yè)報合作，就中國國家層面所發(fā)布的礦業(yè)相關(guān)規(guī)定，精心梳理了影響中國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大法規(guī)政策，以期對我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出點滴貢獻(xiàn)。
一、中辦國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》朝陽膨潤土干燥劑
2017年1月11日新華社電，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》。意見指出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大幅度減少政府對資源的直接配置，更多引入市場機(jī)制和市場化手段，提高資源配置效率和效益。著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多等問題，從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府應(yīng)更多地制定和運用政策、法規(guī)規(guī)章、制度、戰(zhàn)略和規(guī)劃，特別是通過制定和實施中長期戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，引導(dǎo)資源向某些產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域流動。
全面建立國有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，推進(jìn)資源配置市場化，嚴(yán)禁無償或低價出讓，深化資源型產(chǎn)品價格和稅費改革；整合建立統(tǒng)一的自然資源交易平臺，提高資源配置的效率和效益；完善國有自然資源制度體系，適時制定資源稅法，修訂礦產(chǎn)資源法等。朝陽飼料用膨潤土
點評：資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是經(jīng)濟(jì)活動最根本的問題。政府配置資源方式不僅直接關(guān)系到政府自身的角色定位，也直接影響著市場機(jī)制功能的釋放?！蛾P(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》明確了創(chuàng)新政府配置資源方式的基本基調(diào)；指出全面建立國有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，推進(jìn)資源配置市場化；完善國有自然資源制度體系，適時制定資源稅法，修訂礦產(chǎn)資源法等。通過創(chuàng)新公共資源配置方式，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。
二、六部門發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》干燥劑
2017年3月22日，國土資源部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》。飼料添加劑
《實施意見》提出了三大目標(biāo)任務(wù)。一是轉(zhuǎn)形象：基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。構(gòu)建協(xié)同聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，加大政策支持，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達(dá)到要求。二是轉(zhuǎn)方式：探索礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。堅持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新資源節(jié)約集約循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和經(jīng)濟(jì)增長新途徑。三是促改革：建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制。堅持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進(jìn)，研究建立國家省市縣四級聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系。
通過制定地方綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總結(jié)形成全國行業(yè)性綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)、逐步推出國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)三步走，完善制定綠色礦山領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)。在新形勢新要求下，綠色礦山建設(shè)工作要進(jìn)一步厘清政府、市場和社會邊界，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，落實責(zé)任、激發(fā)活力的綠色礦山建設(shè)新機(jī)制。采用礦山自建自評、第三方評估、名錄管理、達(dá)標(biāo)入庫、自動享受相關(guān)政策的新機(jī)制推進(jìn)工作。同時，要因地制宜制定綠色礦山建設(shè)考核辦法。對于綠色礦山從用地、用礦、財政、金融等方面給予激勵政策。脫霉劑
點評：《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》是牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求的具體體現(xiàn)，通過一系列相應(yīng)措施的有機(jī)協(xié)調(diào)配合，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)全過程，引領(lǐng)和帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有力提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。污水處理
三、國務(wù)院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》
2017年4月20日，國務(wù)院公布《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，決定建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，推動建立公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境。
主要措施表現(xiàn)為：一是將現(xiàn)行探礦權(quán)采礦權(quán)價款調(diào)整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益；二是將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費；三是在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，做好資源稅改革組織實施工作；四是將現(xiàn)行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。
根據(jù)改革方案,主要涉及礦業(yè)權(quán)出讓、占有、開采、礦山治理恢復(fù)等環(huán)節(jié)4個方面和配套政策及組織實施的內(nèi)容，達(dá)到處理好“產(chǎn)權(quán)收益與稅收收入”、“所有者收益與出資人收益”和“競爭性收益與固定性收益”3個方面的關(guān)系。
點評：《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》是對于現(xiàn)行礦產(chǎn)資源有償使用制度“一稅”（資源稅）、“兩款”（探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款）和“三費”（探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費）的改革，是2016年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》所提出的“建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，健全礦產(chǎn)資源稅費制度”的體現(xiàn)，是落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，以維護(hù)和實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益為重點，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
四、中共中央國務(wù)院印發(fā)深化石油天然氣體制改革意見
2017年5月21日新華社北京電，近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。
《意見》明確，深化石油天然氣體制改革的總體思路是：針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國際國內(nèi)資源利用能力和市場風(fēng)險防范能力、集約輸送和公平服務(wù)能力、優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運營能力。通過改革促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲量，不斷提高資源配置效率，實現(xiàn)安全、高效、創(chuàng)新、綠色，保障安全、保證供應(yīng)、保護(hù)資源、保持市場穩(wěn)定。
《意見》部署了8個方面的重點改革任務(wù)。一是完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力。二是完善油氣進(jìn)出口管理體制，提升國際國內(nèi)資源利用能力和市場風(fēng)險防范能力。三是改革油氣管網(wǎng)運營機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。四是深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。五是改革油氣產(chǎn)品定價機(jī)制，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力。六是深化國有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。七是完善油氣儲備體系，提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力。八是建立健全油氣安全環(huán)保體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運營能力。加強(qiáng)油氣開發(fā)利用全過程安全監(jiān)管，建立健全油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全風(fēng)險應(yīng)對和防范機(jī)制。
點評：長期以來，油氣改革一直是眾多改革事項的重中之重?！蛾P(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的主旨精神在于，全面實施國家能源戰(zhàn)略，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，正確處理好企業(yè)、市場、政府之間的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，保障國家能源安全、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標(biāo)。對于建立健全競爭有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制，實現(xiàn)國家利益、企業(yè)利益、社會利益有機(jī)統(tǒng)一具有重要意義。
五、中辦國辦印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2017年6月16日印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，明確指出，以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市場化出讓為主線，以創(chuàng)新出讓方式為重點，突出問題導(dǎo)向，堅持試點先行，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓行為，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強(qiáng)化出讓監(jiān)管服務(wù)，確?！胺诺孟隆⒔拥米?、管得好”，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓制度。
《方案》強(qiáng)調(diào)，除特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。改革礦業(yè)權(quán)出讓收益管理，出讓收益可按年度分期繳納。創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，全面調(diào)整探礦權(quán)占用費收取標(biāo)準(zhǔn)，建立累進(jìn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效遏制“圈而不探”現(xiàn)象；根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適時調(diào)整采礦權(quán)占用費和最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。
《方案》要求協(xié)議出讓范圍嚴(yán)格控制在國務(wù)院確定的特定勘查開采主體和批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目，以及大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部；下放審批權(quán)限、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。同時，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃對礦業(yè)權(quán)出讓的源頭管控作用；嚴(yán)格出讓交易監(jiān)管，建立全國聯(lián)網(wǎng)的礦業(yè)權(quán)出讓信息公開查詢系統(tǒng)；加強(qiáng)配號監(jiān)管服務(wù)，全面實行痕跡管理；改革礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管方式，全面實行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開制度。
《方案》要求國土資源部、財政部等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組織做好改革相關(guān)工作。選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個省(區(qū))開展試點。2017年啟動試點工作；2018年在繼續(xù)試點、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺和修改完善相關(guān)規(guī)范性文件；在總結(jié)評估試點工作的基礎(chǔ)上，2019年在全國推廣實施。
點評：礦業(yè)權(quán)出讓制度改革是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，是維護(hù)礦產(chǎn)資源國家權(quán)益和礦產(chǎn)資源國家安全，推動礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》所提出的，堅持市場競爭取向，遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律；以市場化出讓為主線，更好發(fā)揮政府作用，改革和完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓行為，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強(qiáng)化出讓監(jiān)管服務(wù)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，對于保障礦產(chǎn)資源安全，促進(jìn)礦業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展，保障國家所有者權(quán)益，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益等具有重要意義。
六、最高院出臺礦業(yè)權(quán)糾紛案件司法解釋
2017年6月24日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2017〕12號，自2017年7月27日起施行）解釋共23個條文，主要包括礦業(yè)權(quán)糾紛案件中涉及的礦業(yè)權(quán)出讓合同的效力及解除，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力、強(qiáng)制履行、合同解除及違約責(zé)任承擔(dān)，礦業(yè)權(quán)抵押的設(shè)立、實現(xiàn)，特別區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)合同效力的司法審查，以及涉礦環(huán)境公益訴訟、司法建議及環(huán)境司法與行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)等方面的內(nèi)容。
解釋主要表現(xiàn)為以下10個方面亮點：一是礦業(yè)權(quán)出讓合同的成立、生效和解除；二是未取得礦業(yè)權(quán)簽訂將礦產(chǎn)資源交由他人勘查開采的合同無效；三是礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力、報批義務(wù)履行及合同解除；四是礦業(yè)權(quán)租賃合同自依法成立之日起生效；五是礦業(yè)權(quán)承包合同自依法成立之日起生效；六是契約型合作勘查開采合同自依法成立之日起生效；七是礦業(yè)權(quán)抵押合同依法成立即生效，抵押權(quán)登記時設(shè)立，備案手續(xù)視為登記；八是約定在特殊區(qū)域勘查開采礦產(chǎn)資源的合同無效；九是礦權(quán)重疊由國土資源部門先行處理，越界勘查開采應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；十是環(huán)境公益訴訟和法院審判案件中發(fā)現(xiàn)違法行為的處理。
點評：礦業(yè)權(quán)糾紛既涉及國家對于礦產(chǎn)資源的行政管理、礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效利用，也涉及礦產(chǎn)資源的市場化配置、相關(guān)利益主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時還與安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等社會公共利益密切相關(guān)，是一類非常重要的環(huán)境資源案件。解釋的出臺，有效地解決了現(xiàn)行涉及礦業(yè)權(quán)的法律、法規(guī)多著眼于行政監(jiān)管需要，不能完全適應(yīng)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)日益市場化的發(fā)展趨勢，和全國各級法院對相關(guān)法律、法規(guī)的理解差異較大，裁判標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)實問題；適應(yīng)了礦業(yè)權(quán)市場發(fā)展的需求，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)一了裁判規(guī)則。
七、國土資源部印發(fā)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》
2017年7月5日，國土資源部印發(fā)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》。根據(jù)《方案》，一是對行政區(qū)域各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行調(diào)查摸底和分類梳理，其中包括對保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞面積和繳納礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，估算礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)費用；二是對國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行核查，將按油氣和非油氣分別進(jìn)行統(tǒng)計并提出分類處置意見。在此基礎(chǔ)上形成清理工作的總結(jié)分析報告，同時研究提出保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置方案報省級人民政府，為保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出做好基礎(chǔ)工作。
《方案》提出，保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)及保護(hù)區(qū)的種類多、情況復(fù)雜，要在對保護(hù)區(qū)的設(shè)立時間、范圍、依據(jù)和礦業(yè)權(quán)的設(shè)立時間、依據(jù)、范圍、儲量及產(chǎn)量等變化情況進(jìn)行細(xì)致調(diào)查、統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理分類梳理，并按要求進(jìn)行統(tǒng)計分析，為下一步礦業(yè)權(quán)分類處置奠定基礎(chǔ)。其中，地方國土資源主管部門在全面調(diào)查摸底和分類梳理的同時，要積極提供各類自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍的坐標(biāo)范圍數(shù)據(jù)，配合中國地質(zhì)調(diào)查局大區(qū)項目辦開展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查項目清理工作。各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、工作難度大，需要多個部門協(xié)同配合、齊抓共管。在方式方法上，將建立國土資源系統(tǒng)內(nèi)部以及部際間聯(lián)動機(jī)制，實施動態(tài)更新；建立礦業(yè)權(quán)臺賬和聯(lián)絡(luò)員制度。
根據(jù)《方案》，篩選、核查和分類統(tǒng)計國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，于2017年8月底前向部提交相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表和核查分析報告，并提出礦業(yè)權(quán)分類處置意見，同時向部信息中心提交省級各類保護(hù)區(qū)禁止礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)范圍底圖。各?。▍^(qū)、市）級國土資源主管部門對本省行政區(qū)域各類保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行調(diào)查摸底和分類梳理，各石油公司對本公司各類保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行調(diào)查摸底和分類梳理，于2017年12月底完成，并向部報送保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作的總結(jié)報告。
點評：近年來，國家禁止在自然保護(hù)區(qū)新設(shè)商業(yè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，但由于保護(hù)區(qū)與礦業(yè)權(quán)設(shè)立時間先后不一、保護(hù)區(qū)邊界模糊，權(quán)益保障乏力，礦業(yè)權(quán)退出難度很大?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》的出臺，是全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見等重大決策部署的具體體現(xiàn)，對于國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各類禁止礦產(chǎn)資源勘查開采范圍的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面調(diào)查摸底、分類梳理、系統(tǒng)分析，系統(tǒng)性開展各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作，最終達(dá)到確保新設(shè)礦業(yè)權(quán)不再進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)于環(huán)境保護(hù)有機(jī)并存、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
八、國土資源部發(fā)布《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》
2017年9月6日，國土資源部印發(fā)關(guān)于《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》的通知。新修訂的《規(guī)則》在諸多方面作出了調(diào)整：在總則里，調(diào)整了規(guī)則的適用范圍，油氣和非油氣礦業(yè)權(quán)出讓均適用，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓參照執(zhí)行；規(guī)范了交易平臺的內(nèi)涵；明確了國土資源部登記權(quán)限需要招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)的組織實施主體等。
在交易程序方面，將礦業(yè)權(quán)出讓公告的發(fā)布主體調(diào)整為礦業(yè)權(quán)交易平臺或國土資源主管部門；完善了招標(biāo)過程中評標(biāo)、中標(biāo)程序和要求，調(diào)整了中標(biāo)人的確認(rèn)形式；明確招拍掛活動結(jié)束后，啟動保證金退還工作；細(xì)化了掛牌轉(zhuǎn)現(xiàn)場競價的操作要求；明確國土資源部登記權(quán)限礦業(yè)權(quán)出讓合同的簽訂方式。
在公示公開方面，新增了以協(xié)議方式出讓的礦業(yè)權(quán)在確定受讓人和出讓范圍后、申請登記前需要進(jìn)行公示的要求，刪除了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證及收費的相關(guān)內(nèi)容。
在交易監(jiān)督及爭議處理方面，強(qiáng)調(diào)國土資源主管部門要加強(qiáng)對交易活動的監(jiān)管，并加強(qiáng)社會監(jiān)督；增加了追究中標(biāo)人、競得人違約責(zé)任的條款。
在附則里，新增了各省（區(qū)、市）可參照制定細(xì)化的礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則和網(wǎng)上交易規(guī)則，列明了廢止的相關(guān)規(guī)范性文件清單。本規(guī)則自發(fā)布之日起實行，有效期5年，由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。
點評：《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》是國土資源部為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，公共資源交易平臺建設(shè)、清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件以及中介服務(wù)事項等工作要求，適時對《國土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則>（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2011〕242號）修訂后的結(jié)果。新《規(guī)則》增強(qiáng)了操作性，細(xì)化落實了國務(wù)院有關(guān)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺、規(guī)范中介服務(wù)事項等“放管服”改革要求，對于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為，確保礦業(yè)權(quán)交易公開、公平、公正，維護(hù)國家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益具有重要意義。
九、十九大報告指出“設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”
中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會于2017年10月18日上午在北京開幕。習(xí)近平同志作了題為《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。報告明確指出，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
報告第九部分“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”中提出：加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
點評：產(chǎn)權(quán)問題是國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管的核心所在。黨中央、國務(wù)院于2015年印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個部門負(fù)責(zé)的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，組建對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全民所有自然資源的出讓等。”十九大報告進(jìn)一步提出的“設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”，將有助于自然資源產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理、生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管和國土空間有序管控的治理大格局的形成。
十、國土資源部發(fā)布規(guī)范礦產(chǎn)勘查審批登記管理通知
2017年12月6日，國土資源部部長、國家土地總督察姜大明主持召開第25次部長辦公會，審議通過了《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》（下稱“《礦產(chǎn)勘查審批通知》”）?！兜V產(chǎn)勘查審批通知》對于涉及礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的5個規(guī)范性文件進(jìn)行了修訂整合，共計28個條文，主要包括規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入、完善探礦權(quán)新立延續(xù)保留審批管理、嚴(yán)格探礦權(quán)變更審批管理、加強(qiáng)探礦權(quán)監(jiān)督管理及探礦權(quán)申請材料提交、涉及礦業(yè)權(quán)出讓收益處理、勘查許可證遺失補(bǔ)辦處理等方面的內(nèi)容。
主要表現(xiàn)為10個方面的亮點：一是探礦權(quán)設(shè)立必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求；二是探礦權(quán)申請人可自行編制或者委托編制勘查實施方案；三是新立探礦權(quán)申請勘查范圍不得與已設(shè)礦業(yè)權(quán)重疊；四是非油氣探礦權(quán)延續(xù)時未提高勘查階段應(yīng)當(dāng)縮減面積；五是申請?zhí)降V權(quán)保留應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的勘查程度；六是因不可抗力或政府部門原因逾期申請延續(xù)和保留應(yīng)提交證明文件；七是探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的期限限制；八是探礦權(quán)勘查礦種變更應(yīng)當(dāng)按照約定，沒約定的有限制；九是探礦權(quán)被拍賣或者裁定給他人的應(yīng)當(dāng)依法辦理；十是過期探礦權(quán)納入已自行廢止礦業(yè)權(quán)名單向社會公告。
點評：《礦產(chǎn)勘查審批通知》是貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)的重要舉措，是認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)及“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求、深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革的具體體現(xiàn)，對于保障礦產(chǎn)資源勘查市場健康有序發(fā)展，實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)益，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益具有重要意義。
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